解讀：美國精簡遣返中國非法移民程序意味著什么

自控力

    在與中國公安部舉行首次部級會晤后，美國國土安全部發表聲明，同意精簡遣返收到最終遞解令的中國公民的流程。美國海關與移民執法局將與中國公安部密切合作，核實申請旅行證件的中國公民身份，同時確保定期安排包機，促進遣返工作。

在中美加強追逃追贓和遣返合作的大背景下，輿論普遍指出“美方同意精簡遣返收到最終遞解令的中國公民的流程”，將為中國逃美貪官的遣返工作帶來便利。“美方承諾總的來說是好事，在法院發出最終遞解令后，執法部門應該會加快遣返。”中國政法大學國際法學院副院長馬呈元在接受人民網采訪時評價。

    但馬呈元同時認為，“美方在聲明中精簡的是‘行政遣返程序’，不是‘司法程序’。而遣返最復雜最耗時的程序并不在執法層面，而在司法層面。”美國海關與移民執法局是遞解非法移民出境的行政執法機關，“在這個環節精簡程序作用有限”。

    據本網了解，在美國，遣返程序被稱為“遞解程序”。根據美國《移民法》，外國公民通常會因以下情況被遞解出境：（1）企圖非法入境美國（沒有持合法簽證或者持假護照、簽證等）；（2）非法入境以及合法進入美國，但是隨后喪失合法身份或者犯有需要被遞解出境的違法犯罪行為。

    而執法部門從最初發現非法移民到最終將其遞解出境，需要從數月到十幾年不等的時間。“個中原因，就在于入境者，即使是非法的，只要抵達美國領土，根據美國憲法就可以要求啟動正當的司法程序申請不予遣返。在法院做出最終判決前，執法部門不能遣返。”馬呈元說。

    具體來說，對于已經非法入境、滯留或者失去合法身份的非法移民，美國國土安全部會向他們以及移民法院同時送達“出庭通知”。

    移民法院進行的遞解出境程序通常分為兩個階段——“主排期”聽證會和“個人排期”聽證會。主排期聽證會通常很簡短，一般15分鐘，移民法官決定是否存在爭議問題。如果有，將會舉辦個人排期聽證會進行審理。在個人排期聽證會階段，非法移民和美國國土安全部將分別陳述其主張和理由。根據所涉及問題的復雜性，個人排期聽證會有時候需要幾個小時，有時候需要多次才能完成。

    最后，即便移民法官作出判決，非法移民必須被遣返，他們仍不用立即離開美國。在30天的上訴期內，他們可向美國司法部的移民上訴辦公室提起訴訟。美國皮尤研究中心發布的報告顯示，在美國的非法移民總量近年維持在1120萬人左右。“數量如此眾多的非法移民，從第一次接受法院審判就很慢，提起上訴后更需要等待。”馬呈元指出。


    看似簡單的程序，背后還有很多復雜因素影響每個案件的處理時間。比如一些非法移民可借助種族、宗教、政見、國籍等理由在遞解程序中申請庇護或者“暫停遞解”。美國國土安全部在同一份聲明中也指出，精簡遣返程序的同時，“將繼續以美國的法律和價值觀處理申請保護者”。

    “在利用完所有的司法途徑后，如果法院判定移民應當遣返，就會發出最終遞解令，由行政機關執行。”馬呈元說，走完完整的司法程序，往往耗時長達數年，“所以不能很快遣返的原因，是非法移民遞解出境的司法程序時間很長。”

    馬呈元強調，行政機關不可能剝奪當事人利用司法救濟手段的權利，所以美方最近在聲明中精簡的是“行政遣返程序”，而不是“司法程序”。

    馬呈遠還指出，這項聲明對非法入境、非法滯留或者持短期旅游簽證入境的外逃貪官有震懾力，但是對于一些已經在美國當地取得了移民身份或永久居留的經濟犯罪人員，難以發揮作用。（人民網）